一、總體要求

?

?（一）指導思想

?

　　全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，認真貫徹落實省第十三次黨代會部署要求，以供給側結構性改革為主線，按照高質量發展要求，堅持政策引領、創新驅動，以市場為導向，打造縣域特色優勢產業，培育新動能，發展新經濟，推動企業轉型升級。

　　（二）基本原則

　 1.科學規劃，合理布局。根據縣域經濟特色和企業優勢，圍繞國家及地方產業政策，立足長遠，認真調研，對產業布局進行頂層設計，避免重復建設。以市場為導向，綜合考慮當地經濟、人口、地形等因素，合理規劃產能，科學布局園區。

　2.因地制宜，突出特色。立足各個縣（區）實際，深入挖掘地方特色、優質資源、優勢產業，因地制宜，探索建立符合實際的發展機制、發展模式，培育主打產業，形成各具特色的產業新格局。

　3.改革創新，穩步推進。堅持問題導向和目標導向，以改革為動力，堅持創新驅動，針對產業發展（扶貧）中的重大瓶頸，舉全集團之力，形成合力，統籌協調推進。

　?。ㄈ┌l展目標

　　通過在全省所有縣（區）科學布局，實現扶貧工廠（車間）、林果產業、養殖產業、中藥材產業、勞務培訓、養老產業、文化旅游全覆蓋，并帶動集團傳統產業發展，實現一二三產聯動，成為吸納各縣（區）富余勞動力、推動鄉村振興、促進縣域經濟發展、打贏脫貧攻堅戰、推進生態文明建設的重要力量，也為企業轉型升級、培育新經濟增長點、謀求高質量發展打下堅實基礎。在十三五末，將企業打造成千億級一流企業。

二、縣域經濟概要

?

?

甘肅發展潛力和困難比較突出、優勢和劣勢并存。經過建國以來的開發建設，已形成了以石油化工、有色冶金、機械電子等為主的工業體系，成為我國重要的能源、原材料工業基地。農業生產基礎條件得到一定改善，基本形成了草畜、馬鈴薯、水果、蔬菜等戰略性主導產業，制種、中藥材、啤酒原料等區域性優勢產業，以及食用百合、球根花卉、黃花菜、花椒、油橄欖等一批地方性特色產業和產品。

?

　　（一）縣（區）基本情況

　　甘肅省轄 12 個地級市、2 個自治州；17 個市轄區、4 個縣級市、58 個縣、7 個自治縣。整體來講，縣域經濟基礎薄弱，基礎設施不完善，三大產業發展不平衡不充分，經濟增長相對緩慢，人才資源優勢不明顯，城鄉差距較大，三農問題突出。

　　（二）縣域經濟發展制約因素

　　1.區位劣勢明顯，城市帶動作用薄弱。受地理地形條件限制，甘肅大部分地區群山環繞，人口密度低，交通條件極為不便，運輸成本高，與外部聯系合作薄弱，“走出去”困難較多，城市分散直接弱化了城市之間互動功能。

　　2.產業規?；a程度低，產業層次低，鏈條短，工業對農業的反哺作用不強，許多優勢資源豐產不豐收。

　　（三）縣（區）特色產業

　　在省委、省政府的大力領導下，全省各個縣（區）充分挖掘發展潛力，利用自身優勢，形成了各縣（區）特色優勢產業，成為了各縣（區）經濟支柱。

三、產業支持政策

   從國家政策來講，黨的十九大明確提出“加快生態文明體制改革，建設美麗中國、堅決打贏脫貧攻堅戰”等，強調發展實體經濟，特別是《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》（中發〔2018〕1 號）的出臺，作為新時代“三農”工作的總抓手，為企業進行產業頂層設計指明了方向。國家及相關部委相繼印發了林業、農業、畜牧業等補助支持政策，進一步增添了相關產業發展的活力，增強了企業投入相關產業的信心。

　　從地方政策來講，省委、省政府下發了《關于加快推進縣域經濟發展的意見》（甘發〔2017〕30 號），出臺了相關的產業發展規劃、支持性政策、實施方案等，統籌縣域經濟發展，引導企業發揮自身優勢，布局縣域經濟。各個地（州）縣（區）結合自身實際，制定了養老產業發展規劃、戈壁農業發展規劃、中醫藥發展規劃、農產品加工業發展實施方案等，明確了當地特色優勢產業及發展方向，有利于企業精準布局。

　　從政策功能來講，一是國家，省市的方向性、倡導性、鼓勵性、許可性政策，保證了建投建設縣(區)產業發展（扶貧）產業園的合法性，前瞻性；二是國家、省市出臺的企業減免所得稅、增值稅和印花稅政策，為企業減負發揮一定作用；三是國家、省市出臺的產業扶持（扶貧）政策，為發展新興產業、特色產業提供必要的資金支持和金融支持；四是當地政府出臺的有關招商引資政策，為企業入駐轄區在用地、手續、配套方面給予支持。

四、產業布局及規劃目標

????????

縣（區）產業的發展、各類基礎設施逐步完善，成為了在縣（區）進行產業布局的基礎；招商引資力度的不斷加大和大量優惠政策，成為了產業布局的動力和信心；與國家提出的美麗鄉村建設差距相對較大，與經濟發達地區差距仍然較大，縣域經濟發展不充分，潛力釋放不完全，為產業布局提供了全新機遇。????????

　　總體思路：傳統產業帶動、特色產業主導、一二三產聯動

　　圍繞全省各個縣（區）特色優勢產業，結合國家及地方相關產業政策，因地制宜，擬在全省各縣（區）布局甘肅建投縣（區）產業園及特色養老產業基地。

　　（一）傳統產業帶動

　　1.構建扶貧工廠（車間），增強產業園區實體支撐

　　2. 發揮建筑全產業鏈優勢，深度融入縣域經濟建設

　　通過縣（區）產業園、基地的布局，建立良好的地企關系，帶動縣域經濟發展，有效帶動集團建筑產業的發展。

　?。?）圍繞產業園的規劃布局，充分發揮集團技術優勢，進行技術標準的統一規劃、設計，帶動集團技術中心的發展；

　?。?）圍繞新農村建設，積極參與各縣新農村建設，帶動鋼結構裝配式建筑在新農村建設中的運用，在新農村打造新型綠色環保裝配式低層住宅；

　?。?）圍繞全省主抓的生態建設，發揮工程與生物治沙優勢，積極參與甘肅省荒漠化地區的沙漠治理、重大生態修復工程；

　?。?）圍繞全省交通提升行動，按照縣縣通高速、鄉鎮通國省道、村村通瀝青或水泥路要求，進行各級道路、重要節點縣鐵路站場、通用航空等交通建設業務；

　?。?）圍繞提升城鄉基礎設施保障能力，進行供水供暖、電力燃氣、公共交通場站等基礎設施建設業務；

　?。?）圍繞城鎮棚戶區、城中村和危舊房改造、特色小城鎮建設，全力開展投資建設業務；

　?。?）圍繞新一輪農村電網改造升級，進行太陽能、風能、秸稈氣化等農村可再生能源開發利用，在風光資源豐富的地區，發展光伏、風電產業，帶動新能源產業的發展；

　?。?）圍繞地方特色產業、農副產品，積極開展初加工、深加工，大力發展商貿物流業務；

　?。?）圍繞美麗鄉村建設，布局環衛設備，開展環衛一體化服務，形成“制造+服務”新型商業模式。

　　3.開展業務技能培訓，推動勞動力轉移就業

　　多年來，甘肅建投在建安領域吸納了大量農村富余勞動力，為眾多農民工提供了技能培訓，對增加農民收入產生了積極效應。圍繞縣域經濟特色及產業布局，有效發揮甘肅建投職工培訓中心優勢和各方面培訓資源，充分尊重縣（區）群眾的意愿，將扶貧與扶智有機結合，一方面在建安、裝備制造、農業、林業等領域開展技能培訓，另一方面對當地人員進行物業、酒店、餐飲等服務業所需人員的培訓，實現對富余勞動力就地吸納，形成產業帶動就業、培訓促進就業、就業增加收入的新模式。

　?。ǘ┨厣a業主導

　　1.發展文化旅游產業，打造縣域旅游第一品牌

（1）參與縣區的大景區、房車營地、交通驛站、大敦煌一體化旅游圈、河西走廊低空旅游目的地、紅色旅游、全域旅游示范區等旅游專項計劃的建設。

（2）設計旅游特色線路，開發一體化旅游圈線、精品旅游線、紅色旅游線、鄉村旅游線，打造全省“縣域旅游第一品牌”，各縣區旅游網絡共享、互聯互通，實現全省縣域旅游全覆蓋。

（3）創意開發文化旅游產品，對縣域自產農產品進行加工包裝，對縣域特色工藝品進行包裝提升，轉化為旅游紀念品、特色食品等縣域旅游商品。

　　2.發展特色林果產業，打造農林商品集散基地

　　借助各縣域特色果品產地優勢，采取“公司+農戶”的產業模式，在省內構建多個縣級互聯綜合體，促進貨物流通便利化，綜合體集“林果收購、冷鏈倉儲、流通加工、包裝、一級批發、配送、產品檢測及質量追溯、商品線上交易及信息服務、供應鏈金融”等功能于一體，實現甘肅綠色優質果品集貨、配貨、易貨原產地倉相互鏈接，實現甘肅特色果品產業鏈智能化、集約化、網絡化，助推甘肅縣域農業經濟轉型增長。

　　3.發展養殖產業，打造綠色健康肉食基地

　　借助各縣域肉類產品產地優勢，按照“公司+基地+農牧戶”為一體的產業模式，實現農林牧結合，種養一體。打造集“飼料（構樹）的育種育苗、原料回購、飼料加工、牛羊收購、宰殺、檢疫檢測、肉類分割加工、（包裝）、存儲、一級批發、銷售、配送”等于一體的養殖產業鏈。在蘭州、隴東、隴西、河西四地布局構樹育苗育種基地，建設飼料生產車間、牛羊屠宰、檢測、加工車間，配以原料倉庫、肉產品冷庫，為社會提供綠色肉食產品，推動人與自然和諧發展。

　　4.發展中藥材產業，打造甘肅現代中醫藥示范區

　　針對中藥材優勢，一方面針對區域內的野生及種植藥材進行采購、初加工、深加工、儲存、銷售，同時面向分散種植、分散加工、分散儲存的大部分藥材，為藥農、專業合作社、個體經銷商和不具備初加工及倉儲條件的中藥材經營企業，提供專業化、社會化、規?；?、標準化的現代物流服務。主要建設中藥材初加工、深加工廠房，原料以及成品職能倉庫，構建中藥材的采購、倉儲與專業養護、產地初加工、深加工與包裝、質檢與追溯、銷售等業務功能模塊。

　　5.發展軍民融合產業，打造軍民融合新模式

突出需求牽引，精準對接軍工行業企業，重點圍繞高端裝備、新材料、新能源、核工業等產業領域，積極謀劃新興特色軍民融合產業基地創建；堅持產業發展、文化展示、科技旅游“三位一體”，圍繞產業領域，推動軍民融合產業特色小鎮培育建設；圍繞集團納入中央軍委后勤保障部，參與國防重大工程建設配套項目。

　　（三）一二三產聯動

　　1.發展產業園、社區、物業互聯，打造循環產業

（1）發揮建投物業優勢，搶抓“三供一業”分離移交，圍繞在縣（區）布局的產業園、養老基地，在所有縣（區）全力布局物業產業，在全省范圍內打造建投物業品牌，成為全省優質物業的典范。 

（2）圍繞縣域產業布局和農林特色產業，建立連鎖的物資供應和生活超市，就地吸納產業園各項產出（裝備產品、農產品、肉產品等）。

（3）將產業園、社區、物業有效聯動，實現產業良性循環。

　　2.發展“互聯網+”，打造現代電商平臺

　　堅持“兩化”融合，緊隨“互聯網+”發展趨勢。

　　3.發展醫養結合產業，打造特色養老基地

　　中國人口老齡化日趨嚴重，諸多投資者、企業紛紛涉足養老產業。借助企業地產開發和物業管理優勢，在各個縣（區）打造養老為主、醫療為輔、醫養結合的高端養老機構。養老基地主要包括基本養老公寓、醫院、老年化住宅以及老年活動中心、老年大學等綜合服務設施。同時，結合各地氣候、地形、河流等要素，因地制宜，科學選址，融入山水田園，形成縣域特色的養老基地。通過發展縣域醫養結合產業，實現了品質地產和優良健康管家的服務的有機結合。

五、工作要求

   （一）堅持“投資引領、集中管控、轉型升級、創新發展”的戰略。

按照集團“十三五”發展規劃和戰略思路，在做大做強做優建安、房地產、工業裝備、海外業務、科研、投融資六大產業板塊的同時，發揮投融資、技術、裝備制造等優勢，加強和落實集中管控，圍繞縣域經濟，打造特色縣域優勢產業，促進企業多元化發展，實現企業轉型升級，為縣域經濟發展做出企業貢獻，彰顯國企政治擔當和社會責任。

  （二）堅持與世界標準接軌、與國家戰略融合、與區域發展協調。

產業布局定位高標準，借鑒世界先進經驗，加強頂層設計，實現一步到位；提高政治站位，深度融入國家戰略，積極響應和發展國家支持性產業；作為省屬大型國有企業，充分參與當地經濟建設，力爭成為當地社會經濟發展的重要力量，堅決履行國企社會責任。

　 （三）堅持產業布局全覆蓋。

充分發揮企業優勢和實力，結合縣域特色，對全省所有縣（區）進行統一籌劃、布局產業園、養老產業，按照“一個蘿卜一個坑”，突出特色，避免重復建設，實現全省范圍內特色產業布局，在全省打造一個整體的產業發展（扶貧）新格局。

　　（四）堅持屬地化管理。

為有效融入當地社會經濟發展，為當地經濟發展注入活力，增加地方稅收，解決地方就業等問題，根據產業布局，統一在各個縣（區）注冊產業發展公司，實現屬地化管理。

　　（五）堅持內部優化配置。

通過多年發展，集團所屬單位眾多，并形成了各自優勢和特色。

　　（六）堅持創新經營思路。

運用全新的經營理念，打好“甘肅建投”這張牌，實現由“乙方”向“甲方”的轉變。市場定位要準，技術儲備要強，經營思路要寬，全方位、多渠道的捕捉信息。經營要有大局意識、前瞻意識，發揮優勢，補足短板，實現人無我有，人有我優，打造核心競爭力。

　?。ㄆ撸﹫猿诛L險管控。

充分發揮投融資委員會作用，進行項目投資前的科學審查和論證；加強項目建設過程管控，防范安全風險，優化建設成本；加強資金集中管控力度，降低金融風險；健全現代企業制度，加強合同管理，拓寬市場渠道，防范經營過程中所面臨的一切風險。

　　（八）堅持生態效益、社會效益、經濟效益于一體。

聚焦鄉村振興、生態建設、脫貧攻堅三大工程，堅決履行國企社會責任。產業的布局及發展，全程貫穿綠色發展理念，按照高標準要求，全方位的打造綠色產業園，發展綠色產業，增加企業收益；按照屬地化，全方位融入當地經濟社會發展，成為當地脫貧攻堅的主力軍；積極參與生態文明建設，貢獻企業力量。

六、保障措施

   （一）加強組織領導。

成立甘肅建投產業發展（扶貧）工作領導小組，進行統一領導，明確任務分工，確保各項工作落到實處。

   （二）開展試點示范。

產業發展（扶貧）涉及產業多、區域廣、投資大，在頂層設計的基礎上，重點針對條件相對成熟并急于尋求產業布局的地區開展試點，避免盲目布局。對試點地區重點打造和宣傳，形成示范效應，以試點穩步帶動周邊地區，按照“點、線、面”逐步深入，最終實現產業全覆蓋。

　　（三）強化隊伍建設。

切實按照產業布局的基本定位，加強優秀團隊建設。在集團內部，優先使用德才兼備的干部，使一批有能力、有擔當的干部充實到團隊中去。圍繞產業發展的需要，大力培養產業管理運營人員，引進緊缺人員，提升整體管理水平。同時，加大對干部的考核力度，實行“能上能下”，為“想干事、能干事、干成事”的人才建立平臺。

　　（四）加強監督管理。按照領導小組要求，形成特定的工作機制。

相關處室應根據職能和任務分工，按時高效的完成各項工作。各基層單位應根據任務分配，制定具體的工作實施計劃，積極對接縣（區），將計劃執行情況及時上報，相關問題及時反饋，確保將各項工作落到實處。